承接“十三五”，谋划“十四五”。2021年是我国在彩票公益金使用方面为“十四五”期间更好发挥其资金效益建章立制的一年。这一年，财政部修订《彩票公益金管理办法》，联合其他主管部门印发多个中央专项彩票公益金支持项目管理办法；这一年，民政部出台《“十四五”民政事业发展规划》指出，发挥福利彩票支持保障作用，加强彩票公益金使用管理。结合实际，这些规章制度或修订，或补缺，为“十四五”期间加强彩票公益金使用和管理，更好地发挥彩票公益金效益夯实了基础。

财政部修订发布《彩票公益金管理办法》

2021年5月20日，财政部发布《关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》。根据财政预算管理规定和彩票管理制度要求，结合中央和地方管理实际，财政部对旧《办法》进行了诸多修订和完善。

新《办法》要求，彩票公益金的管理、分配和使用应当充分体现公益属性，突出支持重点，并向欠发达地区和社会弱势群体等倾斜；加强彩票公益金全过程绩效管理，建立彩票公益金绩效评价常态化机制，强化彩票公益金绩效评价结果应用。

新《办法》进一步明确规定了彩票公益金使用部门、单位向社会公告应当包含的具体内容，对于不按规定向社会公告的将依法追责。

在分配和使用方面，新《办法》强调公益性，讲求绩效，新增了多条规定。例如，第十九条规定，加强彩票公益金项目管理，完善项目库建设，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制；第二十三条规定，加强彩票公益金全过程绩效管理，建立彩票公益金绩效评价常态化机制，省级以上财政部门以及民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位应建立和完善彩票公益金支出绩效自评及评价制度，提高彩票公益金资源配置效率和使用效益；第二十四条规定，强化彩票公益金绩效评价结果应用，将评价结果作为安排彩票公益金预算、完善政策和改进管理的重要依据。对评价结果较差的项目，限期整改，并视情予以调减项目预算直至取消。

在宣传公告义务履行方面，新《办法》对省级及以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位发布的公告的具体内容进行明确规定：（一）彩票公益金项目总体资金规模、支出内容、执行情况等；（二）彩票公益金具体项目的资金规模、支出内容、执行情况等；（三）彩票公益金项目支出绩效目标及绩效目标完成情况等；（四）其他相关内容。

在监督检查方面，新《办法》第三十一条规定：违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，改变彩票公益金使用范围的，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依法责令改正，并视情调减项目预算支出直至取消。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。与旧《办法》相比，增加了对虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的追责内容。

提高中彩金使用效益 一批项目管理办法出台

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，中央专项彩票公益金用于国务院批准的社会公益事业项目，如，乡村振兴项目、乡村学校少年宫项目、教育相关项目、妇女“两癌”救助项目、法律援助项目等。为加强项目管理，更好地发挥资金效益，2021年，财政部联合相关部门，出台了一批中央专项彩票公益金支持项目管理办法。

支持欠发达革命老区乡村振兴

2021年，原中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金调整优化为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金。2021年6月，财政部、国家乡村振兴局联合印发《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》（以下简称《办法》），对项目资金使用管理作出规定。《办法》适应革命老区振兴发展的新形势，在延续脱贫攻坚期有效做法的基础上，作了进一步调整优化。一方面，优化支持方式。支持范围由原贫困革命老区县调整为经济社会发展相对落后的革命老区县，支持开展乡村振兴示范区建设（示范区是指革命老区县中具备一定发展基础、乡村全面振兴示范带动作用较强的乡镇或集中连片的若干行政村），充分发挥资金的聚集效应，防止“撒胡椒面”。另一方面，拓展资金用途。考虑到全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚，将资金用途由“十三五”期间“支持贫困村村内小型生产性公益设施建设”拓展为“主要用于统筹实施示范区内必要的农村人居环境整治和公益性基础设施建设、促进脱贫劳动力就业增收、发展农业特色产业等”。

2021年中央财政下达项目资金20亿元，共涉及全国28个有革命老区的省、自治区、直辖市，计划支持开展40个欠发达革命老区乡村振兴示范区建设。财政部要求，各地要切实管好用好项目资金，全面推进示范区建设，探索欠发达革命老区乡村振兴的经验和路径，为实现共同富裕作出积极贡献。

着力补齐教育事业短板

在总结“十三五”时期中央专项彩票公益金项目执行情况的基础上，财政部会同教育部进一步调整完善项目体系，着力补齐教育事业短板。一是关注就业大学生群体，新设“宏志助航计划”--全国低收入家庭高校毕业生就业帮扶项目，面向全国低收入家庭高校毕业生，通过线上线下就业能力培训，帮助其提升综合素质和就业能力。二是聚焦民族地区学前儿童，新设“童语同音计划”--幼儿普通话教育项目，面向有关民族地区农村幼儿园教师，开展国家通用语言文字应用能力培训，提高学前儿童普通话教育质量。三是立足中小学生群体，调整中小学生校外研学实践活动支持方向，通过实践教育活动，帮助中小学生了解国情、开阔眼界，着力提高中小学生的实践能力和社会责任感。四是帮扶大学入学新生，完善教育助学项目实施内容，通过安排普通家庭经济困难新生入学资助，补助入学交通费和入学后短期生活费，保证其顺利入学。

2021年8月，财政部、教育部联合印发《中央专项彩票公益金中小学生校外研学实践活动项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金教育助学项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金童语同音计划—幼儿普通话教育项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金宏志助航计划—全国低收入家庭高校毕业生就业帮扶项目资金管理办法》，明确各项目支持对象和支持标准，规定资金使用范围，建立支出负面清单，划分各部门、单位职责分工，规范和加强中央专项彩票公益金支持教育项目资金管理。

2021年9月，中央财政下达中央专项彩票公益金支持教育相关项目资金12.7亿元：中央专项彩票公益金“宏志助航计划”--全国低收入家庭高校毕业生就业帮扶项目0.49亿元；“童语同音计划”--幼儿普通话教育项目0.31亿元；中小学生校外研学实践活动项目1.9亿元；教育助学项目10亿元，其中，滋蕙计划2亿元，励耕计划6.25亿元，润雨计划1.75亿元。

2021年9月，国务院办公厅发布《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）提出，在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。

2021年12月，财政部、中央文明办、教育部印发《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金管理办法》，进一步规范“十四五”时期中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金支出管理。

救助低收入“两癌”患病妇女

为做好妇女“两癌”救助工作，2021年11月，财政部、全国妇联联合印发《中央专项彩票公益金支持低收入妇女“两癌”救助项目管理办法》，加强项目管理、规范操作程序、提高资金使用效益。

为解决农村患乳腺癌、宫颈癌的贫困母亲治疗难题，自2011年起，财政部通过中央彩票公益金支持全国妇联开展农村贫困母亲“两癌”救助工作。截至2020年底，累计救助18.96万名农村“两癌”患病妇女，其中建档立卡贫困户7.3万余人，实现了对申报登记的建档立卡患病妇女和深度贫困地区患病妇女救助全覆盖，缓解了因病致贫、因病返贫问题，助力了我国脱贫攻坚目标任务的圆满完成。

2021年是“十四五”开局之年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中“建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制”有关要求，全国妇联将农村贫困母亲“两癌”救助项目调整为低收入妇女“两癌”救助项目，支持救助患有“两癌”的低收入妇女，并开展“两癌”防治知识宣传和普及。2021年中央财政下达低收入妇女“两癌”救助项目资金28675万元，继续支持相关工作的开展。

另外，有关部门还出台了《“十四五”残疾人事业彩票公益金助学项目实施方案》《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》等，为彩票公益金在相关领域的规范使用提供了依据。

民政“十四五”规划重视福彩公益金保障作用

 2021年6月18日，民政部举行《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会，介绍有关情况，并答记者问。

关于彩票，《“十四五”民政事业发展规划》指出“发挥福利彩票支持保障作用”，并从“保障发行销售安全健康运行”“推动发行销售创新发展”“加强彩票公益金使用管理”三方面提出了具体要求。

在“加强彩票公益金使用管理”上，《“十四五”民政事业发展规划》要求：完善各级民政部门彩票公益金使用管理全链条制度体系。突出科学性、精准性、时效性，优化资金分配，加大彩票公益金对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。加强对彩票公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。实施彩票公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。加大公益宣传力度，创新宣传手段，打造一批公益品牌，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，促进彩票公益金使用和发行销售良性循环。

与《“十四五”民政事业发展规划》相呼应，各地方民政部门出台的“十四五”规划，也纷纷要求优化福利彩票公益金的分配使用，提高资金使用效益。

回首2021年，我国公益彩票聚沙成塔、汇爱成海，筹集的彩票公益金救助孤残儿童、患病妇女，帮扶励志学子、耄耋老人，助力脱贫攻坚、乡村振兴……受助者数以亿计。在一个个数字中、一声声感谢里，我们看到了、感悟到了公益彩票的力量。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2022年，福利彩票事业必将继续踔厉奋发，开拓创新，为社会福利和公益慈善事业的发展贡献新的力量！

新元肇启，笃行不怠！2022年，我们一起携手并进，让彩票公益更有力量！

来源： 公益时报中华彩讯